在“新”上做文章，求突破——​省委书记这样提出要求

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在“新”上做文章 求突破

在调研南京江北新区时的讲话

李强

（2017年2月23日）

从国务院批复同意设立南京江北新区至今，不到两年，各方面工作都展开了， 也取得了很明显的成效，非常不容易。浙江舟山群岛新区是2012年批复、2013年初挂牌的，干了那么几年，起步之际也是很难的。可以说，所有新区在获批后， 刚开始的时候感觉是一件激动人心的事情，但激动期很快就会过去，然后就会很焦虑，因为短时间内要出成绩，而出成绩是很难的，并且社会的期望值也很高，会有一定的压力。

我来江苏工作以后，也确实很关心江北新区。我总觉得，像江苏特别是南京这块宝地，有国家级新区这块牌子非常不容易。说实在的，因为这几年对南京的发展，大家有褒有贬，褒的是终于超过了无锡，贬的是南京好像就是自娱自乐，对全省影响不大。历史上南京是六朝古都、“世界第一大城市”，又曾经是民国时期的首都，上世纪50年代还是直辖市，所以大家期望很高。但是，近年来南京被杭州、武汉、成都赶超，大家都很焦虑，希望南京发展快一点。南京的增长极在哪里？动力在哪里？应该说，江北新区就是一块金字招牌。中央把这块牌子给南京，体现了对南京发展的很大期待。我也很关注这个地方，经常会考虑些问题、做些比较。

刚才，罗群同志详细地介绍了新区工作这一年多的情况，应该说，成绩确实值得肯定，现在也逐步形成了新区效应。但是，我们觉得还要让人家看到更多的亮点、更多的兴奋点。新区获批几年以后，应该出现热火朝天、蓬勃向上的发展场景，当然要有这个场景是很不容易的。今天在新区看到那么多年轻人在创业，看到一些新的企业落户，我们也确实很受鼓舞。这些东西要有，但仅有这些还不够。现在，清华紫光、台积电等几个大项目落地了，这些大项目有的是冲着新区来的，有的即便不挂新区牌子也不一定就不来，因为这里有土地、有资源。那么， 真正靠新区的体制、新区的牌子、新区的政策效应、新区营造的生态环境吸引到的项目多不多？问题在哪里？我们要研究这个问题。对新区的战略定位，国务院批复中明确的是“三区一平台”，省里提出要建设“全省未来创新的策源地、引领区和重要增长极”。对新区来说，关键的不是文字上对定位如何表述，而是切入点在哪里？应该怎么做？

刚才听了大家的发言，我觉得下一步有几个问题需要重点研究。

一是加快构建新体制机制。在新区范围内，有几级管理，有这么多主体，还是有很多不方便。有五个主体现在在新区区域内，导致出现目前这种体制。我感到这个体制恐怕不是太顺。对领导体制的问题，要很好的研究。如果这个地方不形成一个拳头，不是一套班子，没有一个统一、协调、精简、高效的管理体制，就很难真正形成一个有巨大优势的生态系统。对这个问题，省里也很关注。新区管委会办公室主任今天也一起来了，要研究到底怎么办。对浦口、六合两个区的利益当然要保护，但是一定要加快构建一个非常高效、非常协调、步调一致的管理体制。现在我不能说大家是各管一摊，但估计是项目一来，大家都在争；你也去招商，我也去招商，彼此难以协调。再加上两个区都是行政区，有人大，有政协，有各种制度约束，使得情况可能会更复杂一些。对新区管理体制，省里和市里能不能做点文章。你们可以多看看其他国家级新区、其他地方的成功经验，包括刚才讲到的前海，包括浙江舟山群岛新区。舟山群岛新区现在的管理体制，就是弱化了行政区的一种方式，当然它也做得不彻底。每个主体，谁在那里都要为自己说话，这很正常，不是坏事。针对江北新区现在这样的体制，我们要研究该怎么样做，进而整合好、优化好条块关系、层级关系，使得管理体制更加扁平化， 更加统一、协调、精简、高效。下一步，我们省、市要一起研究这个问题。

二是着力培育新的发展形态。能拿到国家级新区的牌子非常不容易，它和过去传统的产业园区或者新城区有着巨大的区别，根本上来说应该是完全不一样  的。省委之所以在国务院批复确定的“三区一平台”这个大的定位上，又提出打造成为全省未来的创新策源地、引领地、重要增长极，总的意思就是江北新区要形成新的发展形态，要在发展新经济、生成新动力、探索新模式上有所突破，在产业发展、城市管理、基础设施建设等方面都要向更高层次的形态迈进，发挥引领和示范作用。江北新区，不仅是南京的新区，更应该是全省的新区，既要在全省起示范带头的作用，更要为全省发展做贡献。在这方面，还有很大的研究空间。比如，为什么今天调研我一开始就讲核心区的问题？我总觉得，如果788平方公里平均用力，然后就是六合管六合，浦口管浦口，五个国家级、省级园区又自己管自己，肯定是很长时间都出不来形象，5-10年时间都非常难出很大的亮点。要下决心强化核心区建设，在这里形成突破、形成很多亮点、很多兴奋点，不断增强新区的吸引力。如果核心区的政策和其他区域的政策不一样，如果新区各种改革试点都在核心区，当然其他地方也要发展，但我们要优先把核心区建设好、发展好，亮点就突出了。这个问题要很好地研究，搞清楚用力用在哪里、核心区应该多大？总体上，我们要有核心区的概念，要抓住核心区推动发展。当然，改变现在的管理体制不是一朝一夕的事，那你至少每一个地方都要有一个很小的核心区，浦口、六合也要抓一个很小的核心区。其他地方不是不让它发展，但新区发展要聚焦核心区。

三是不断推出新的兴奋点。什么是兴奋点？说白了就是要吸引人的东西。从整体上讲，新区就是一个大的平台，这个平台不是空的，而是由一个个具体的载体和各式各样的特色平台构成的。比如，我们最近一直在谋划、推动在南京规划建设江苏金融集聚区，我首先想到的就是放在江北新区。去年，我拜访中国工商银行董事长、行长，希望工商银行总行把资产管理中心设在我们这里。最近定下来了，工商银行总行资产管理中心准备设在我们这里，工行将拿出120个亿。除了工商银行，中央给其他四大行也批了资产管理公司，如果都能到这里，那就形成了资产管理的金融集聚区。这是以资产管理为主的非银行金融业务，银行金融业务我们肯定搞不过上海，但如果这个做得好，那一个亮点就出来了。最近平安银行跟我谈，要拿300亿建立一个专项基金，我推荐他们到江北新区，江北新区可以提供一些条件。我们一定要看到，金融集聚区是个综合体，不要看它给你创造多少财政税收，当然它个人所得税是很多的，因为这里集聚的都是高管。比如，我在想对创客集聚区建设，新区能不能拿出更优惠的条件，每年集聚几万个大学生到这边来，当然我们要有一定的门槛。对到新区创业的大学生，可以提供相对廉价的房租、免费的网络、比较便宜的创业工位，有的房子我们可以集体租下来或者买，可以免费提供工位，其他工位也可以租，这样可能就带动起来了。人才能在新区集聚起来，就不得了了。再比如，我还考虑能不能有个互联网特区，可以吸引全世界的人过来。除了地下的、地面的基础设施之外，空中的基础设施也要研究，信息互联网的基础设施是今后最重要的基础设施。现在很多小区有Wifi标志，但不好用。真正给大学生创业的开放式网络，就是要免费给他们提供高速的办公网络，这个花不了多少钱，以后都要考虑。我总觉得，今后我们以什么为主呢？以后如果能够引进芯片、半导体的产业设计，从业者大部分都是年轻的高端人士、国际人士。设想一下，我们做一种互联网特区，哪个区域能够开放？例如Google、Facebook、Twitter等国际化即时通信平台，一天到晚都被挡住了，即使能翻墙，他也会觉得和国外的交流是很大的问题。我们有没有可能先从制度层面做一些设计，然后再争取一些特殊政策，那才可以吸引人。哪怕就把核心区建成互联网核心区，情况就会不一样。另外就是无线网络的问题，现在很多城市在搞穿透力很强的超级Wifi，提供给借助互联网要上云的企业非常便宜的技术设 施。现在有很多的国家和城市在探索这个问题，我们能不能学一学人家去谋划。新区的建设一定不能局限于地下、地面，一定要注重空间基础设施，才会吸引、集聚一大批有志于高端产业发展的人才。下一步，江北新区可以先做前期设计，我们再去争取，如果成功了，一定会集聚很多人才，人才集聚过来以后什么东西都会集聚，人才没有了其他都没有了。可以请国家电信院帮我们做一些事，包括未来网络研究院，请他们去研究研究。现在有很多城市，我印象中是韩国松岛，它在网络方面非常超前，建议你们把有关资料再找来看看。

刚才罗群同志讲到剑桥（南京）创新中心、中德智能制造合作研究院等等， 这些都是很好的平台。我们要做深做实做好，让这些亮点闪闪发光，成为大家的兴奋点，让大家觉得到江北新区创新创业、到江北新区对接国际平台是最好、最方便的。当然，我们也要不断的宣传，把我们的网站、微信公众平台、各类客户端做得很高级、很吸引人、很有参与感，大家就会慕名而来。要把产业平台、创新平台都做起来，把所有要素、所有政策和许可的东西都集中起来，形成对要素和人才的“强磁场”，打造创新创业的良好生态系统。就是说，怎么样把人家的兴奋点激发出来，需要我们形成一个“强磁场”，形成吸引人家的兴奋点，这样可能新区的特色就能做的出来，新区亮点就多了，那样发展就快了。当然我也不是要求你们明天就拿多少亿元的税收、多少GDP，但是只要把这种生态系统、创业好环境建立起来，就能吸引一大批高端人才、高端项目，那就会做得很成功。这几年我们评估江北新区的工作成效，不只是统计数据，更重要的是在外界能否听到江北新区创新创业，这是我最想听的。我建议也可以组织其他的同志到处看一看，看看上海张江、深圳南山区、杭州的滨江区是怎么搞的。南山区的一套办法很有吸引力。包括浙江余杭的未来科技城，非常值得你们去看看。浙江有很多探索值得我们学习，关键就是要吸引人才、吸引年轻大学生。可以说，大部分大学生还是比较穷的，有创业的愿望，你在他创业的路上帮一把、给他提供一种免费的或者相对优惠的扶持，那他会感恩不尽，以后那10年以后、20年以后，也许这里就会出阿里巴巴、腾讯。对此，我是很有信心的。所以，我们要先从营造非常好的环境开始，从打造吸引人的兴奋点开始，再把产业做优做高。

对刚才你们提的意见和建议，包括罗群同志提的几点建议，我都赞同。第一， 省里有很多试点的政策，应该优先放在江北。你们提出来，列个清单，省里来定。在其他地方许可的，在江北都可以许可。包括江苏各地搞的关于审批制度改革的政策，都应该拿过来给这里用。省里各部门都应该支持江北新区优先适用这些政策，所有好的政策都应该倾斜到这里来，这样才会有吸引力。无论是我们给苏州、给其他地区的政策，还是给省级机关的政策，都可以给江北新区先适用。你们也要善于把其他各地的好政策借鉴过来，比如网上审批，大大提高了办事效率，可以学习借鉴。第二，以省委省政府名义召开的与经济发展、科技创新等有关的会议，要安排新区参加，我觉得这都是好事。第三，理顺管理体制，先要有一个强有力的领导小组体制或者是联合办公体制。这些一定要有，千万不能内部打架，这个我是最怕的。希望在这方面，大家一起努力。我相信，江北新区一定会很有活力。

江北新区地处南京这么好的地方，有山有水，坐北朝南，一江风水，地理形胜，在这里可以做很多事。可以包装很多东西，再把包装好的东西设法推出去，那这个地方就非常好、非常宜居。我们刚才去看的龙之谷就这么一点点，老山的山脉还很长，我们还没来得及看，而且这一带的风光、自然形态是非常好的，特别有利于那种自由一点的创业人员，再加上浦口、六合有面积又有空间，还能容纳像台积电和清华紫光这类大企业，这些都是你们的优势。但是，这些优势还构不成亮点，成不了兴奋点。我在考虑请一批大师帮助你们做些谋划，把这些兴奋点打出去。希望你们也多出去走一走、看一看，包括到国外去看。你们到国外去， 我们都会批准的。

我大致想到的就这些，供你们参考。谢谢大家！